黄淮海平原是我国最重要的农业区之一。这里土地资源类型多、数量大，有利于农林牧副渔业的全面发展。黄淮海平原的土地利用结构如下表所示。

　　从上表可知，黄淮海平原宜于耕作业、林业和牧业用地达2 500多万公顷，大约占平原土地面积的80%，如果把盐田和宜水产养殖的面积加在一起，则可用于生产性用地的面积占其总面积的83%。但是除耕作业用地外，其他用地的利用率都不高，尚有较大的开发利用潜力。如目前有林地（包括农田防护林、经济林和用材林）只有130多万公顷，林木覆盖率为4%略强一点，低于全国的平均水平。 然而，整个平原的林业发展潜力仍很大，有270多万公顷的宜林地可供造林，相当于现有林地的一倍。此外，在农田中发展林粮间作也有广阔的前景。

　　黄淮海平原农业开发历史悠久，距今约3 000年以前，就已在本区中部黄河冲积扇上开垦土地，从事农业生产。因此，目前的土地利用结构是在长期生产实践中形成的，有其合理的部分，也有需要调整和改进的地方。例如，农林牧业用地结构不合理，耕地比重很大，牧业和林业用地的比重较低，出现农业单一经营的局面；耕地总面积与人均占有耕地面积不断减少；在土地利用中只注意对土地的利用，而不注意对土地条件的改善。此外，黄淮海平原许多土地类型都具有一些较难克服的限制性因素，如土地干旱化、土地盐碱化、涝渍危害等，给土地的利用带来很大的影响，尤以种植业最为突出。

　　黄淮海平原的中、低产田土地是绝大多数农作物生长发育的基地，因为它能够源源不断地供给农作物生长发育所需要的水分、养分等物质和能量。由于不同地区的气候、地形、土壤、水文条件不同，人类活动的方式不同，因而土地质量有高低之分。例如，山东省西北部地区的宜农土地，按照质量的高低分为一等地、二等地和三等地。

山东省西北地区宜农土地评价分级指标

　　土地质量的高低最终体现在农作物的产量和质量上。质量高的土地，能够完全满足农作物生长的需求，获得高产，我们称之为高产田；质量不高的土地，不能完全满足农作物生长的需求，只能获得中产或低产，我们统称之为中、低产田。 由于各地自然条件和生产条件差异很大，产量高低的具体标准全国尚不统一。目前，按全国农业区划部门的规定，以当地大面积近三年平均单位面积产量为基准，高于基准20%以上的为高产田；低于基准20%以下的为低产田；处于基准±20%以内的为中产田。

　　稳产高产的农田，地面平整，有效土层疏松深厚，土壤肥力协调适量，对农作物的生长基本上是无限制的。而中、低产田的农作物产量不高，主要是土壤或土壤环境中有一种或几种限制因素，阻碍了农作物的正常生长。中、低产田的限制因素，既有自然因素（如地形、气候、土壤等），也有人为因素（如不合理的灌溉方式和耕作制度等）。我们找出这些限制因素，目的在于研究克服和转变限制因素的可能性，以采取相应的措施，从而提高中、低产田的生产能力，进而提高农作物的产量。

　　对中、低产田的改造具有十分重大的意义。我国13亿人口日常生活必需的粮、棉、油要靠耕地直接提供，全国消费的肉类产品的96%也由耕地生产的饲料转化间接提供。所以，现在的9 000多万公顷耕地，的确是我国土地资源的精华所在。但是， 随着我国城镇工业和交通事业的迅速发展，加上人口的不断增长，人多地少的矛盾越来越突出。怎样才能缓解这一矛盾呢？改造中、低产田，提高农田生产能力，是缓解我国人多地少矛盾的根本途径，对促进我国农业进一步发展有重要意义。

　　1.中、低产田面积广，增产潜力大。目前，在我国耕地总面积中，中、低产田面积约占71%。如果能通过改造，将中产田变为高产田，低产田变为中产田，则可以使粮食年产量增加上千亿千克。

　　2.显著改善各地农村的农业生态环境。中、低产田的改造是在统筹规划指导下，实行对农村的山、水、田、林、路的综合治理，它是我国农业综合开发的重要组成部分。

　　3. 促进整个农村经济的发展。中、低产田的改造不仅能够增加大量的粮、棉、油产品，满足人民日常生活的需要，而且对促进林业、畜牧业、渔业等的发展，都有积极的作用。