2011年，在市纪委和市惩防办的正确领导下，市旅游委认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕国家旅游综合改革试点城市、群岛海洋旅游综合改革试验区建设主线，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，更加注重围绕中心、服务大局，更加注重完善制度、规范权力，切实把以人为本、执政为民贯彻到反腐倡廉的各项工作中去。以进一步推进岗位廉政风险防范工作为抓手，积极拓展从源头上防治腐败的工作领域，把惩防体系建设到岗位、责任到人员，推动反腐倡廉建设的深入开展，取得了较好的效果。按照市委办、市府办《关于对全市2011年度推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制情况进行检查考核的通知》（舟委办发〔2011〕28号）精神，现就我委惩治和预防腐败体系建设及党风廉政建设责任制的自查情况报告如下：

一、主要工作落实情况

（一）加强领导，用科学发展观统领党风廉政建设工作。

为牢固树立和落实科学发展观，更好地履行工作职能，提高领导干部拒腐防变能力，年初，委党组研究制定下发了《市旅游委2011年党风廉政建设工作重点》，对党风廉政建设、行风建设做了统一部署，制定下发了《市旅游委2011年党风廉政建设责任制》，并将工作分解落实到委领导班子、各处室主要负责人。

（二）积极开展反腐倡廉宣传教育。

一是加强反腐倡廉的宣传教育和纪律教育。深入开展理想信念和廉洁从政教育，筑牢党员干部廉洁从政的思想政治基础；加强党的作风和纪律教育，切实改进工作作风，营造良好的思想文化环境，推动“以廉为荣、以贪为耻”风尚的形成；积极开展《廉政准则》的学习，按市纪委的要求，对委机关16名科级以上的党员干部进行了《廉政准则》知识测试，参加率100%，合格率100%。二是开展警示教育、岗位廉政教育。积极参加了市纪委、市妇联组织的党员领导干部配偶赴看守所进行的警示教育、法庭审理等活动，教育和引导各级领导干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观，教育引导党员干部自觉遵守党风廉政建设的各项规定。三是根据市委办、市政府办《关于全面开展岗位廉政风险防范工作的通知》（舟委办〔2010〕48号）文件精神，制订市旅游委《岗位廉政风险防范手册》，每个机关干部和工作人员人手一份。按照全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效的总体要求，加强从源头上有效防控岗位廉政风险的教育，使委机关和直属企业党员干部特别是党员领导干部更加重视、支持预防腐败工作，理解和掌握岗位廉政风险防范机制建设的基本理念和主要方法，逐步建立起了比较完善的岗位廉政风险防范管理长效机制和权力运行监控机制。四是继续“深化作风建设年”活动。结合群岛新区建设、国家旅游综合改革试点城市及群岛海洋旅游综合改革试验区建设工作实际，做好对接省直第十一“双服务”专项行动服务组的各项工作。在机关内深入开展以“治庸治懒、提能增效、狠抓落实、树立形象”为重点。以“勤政、廉政、善政”为目标的“深化作风建设年”活动。

（三）按照科学发展观要求，深化惩防体系建设。

我委积极探索建立健全党风廉政建设的长效机制，修订、完善了《市旅游委员会建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作实施细则》，从源头上筑牢预防腐败的根基。

一是重点构建行业管理和专项经费的惩防体系。以委机关的行业管理处、市场开发处和旅游质监所、旅游服务中心等窗口职能处室为重点，对旅行社的审批、旅游星级饭店的评定及复核、旅游从业人员的培训和资格考试、旅游执法行为、宣传促销和节庆活动专项经费使用等环节实施监督，做到事先防范、事中监督、事后评估。具体做法是：对旅行社的审批、旅游星级饭店的评定及复核由相关处室提出意见交委评审小组讨论决定；宣传促销和节庆活动专项经费使用通过公开招标形式决定；旅游从业人员的培训和资格考试全部在委纪检监察人员的监督下，通过临时抽签的方式定监考和面试老师，做到公正透明。

二是深入推进委直属企业的惩防体系建设。加强了对委直属企业普陀山宾馆“投资决策、资本运营、产权交易、销售采购”等重要环节的监督，对企业的集体决策、企业领导人员收入分配、薪酬管理、职务消费等制度加强跟踪检查。

三是认真执行“三书两报告”制度，推行“三谈一述”制度，完善了机关科级干部、国有企业领导人员廉政承诺制度和廉政档案制度。

四是抓好委领导班子成员执行责任制和个人廉洁自律工作，把“四重一大”（重大事项、重大项目、重点工程、重要人事任免、大额资金使用）作为惩防重点，坚决杜绝腐败现象。在选人用人方面，今年新进了两名“参公”人员，均严格按公务员录用程序招录。在大额资金的使用方面，也通过公开招标的形式，做到公正透明，如今年旅游宣传微博、杭州休博会的设计招标，都举行了招标会，会上由市财政局、市文广局的专家和本委分管领导、责任处室及监察室组成的评审团对竞标公司分别从企业实力、策划方案（创意、创新、艺术）、报价等方面进行综合评审，然后决定由哪家公司来制作。

五是根据中央、省市的《关于贯彻落实坚决制止公款出国（境）旅游的通知》文件要求，加强了制止通过旅游系统口子公款出国（境）旅游的工作，严格要求所辖区内的各旅行社按要求经营，不得为公款出国（境）旅游提供服务或帮助。同时，协助市纪委检查组对我市旅行社开展出国（境）旅游工作情况进行抽查。

六是加强机关效能建设工作。牢牢把握“两提高、两降低”效能建设主题，以全面提升机关服务能力、决策能力、执行能力为核心，以规范行政行为、改进机关作风、改善服务方式、落实责任追究为重点，以强化组织协调和落实监督检查为手段，创新效能建设工作机制，进一步推进机关效能建设的各项工作。积极营造良好的节约氛围，把厉行节约、反对浪费的理念贯穿于日常工作的各个方面。加强对机关工作人员执行“四条禁令”情况的检查和监督。2011年下半年开始，实行机关上下班打卡制度，机关效能建设领导小组及时调整监督检查方式方法，采取定期与不定期、明查与暗查相结合的方式对机关各科室的工作纪律、工作环境及卫生情况进行了监督检查，年内共组织了11次检查（明查5次，暗查6次）。从监督检查的情况看，机关工作人员都很好地遵守了机关效能建设的各项规章制度，也没有违反机关效能建设“四条禁令”的情况。