（四）功能区空间与产业定位的关系。功能区区别于一般工业小区的，是以特色优势产业为支撑，培育发展产业集群。功能区明确的产业定位无论是对区块基础设施配套、区域品牌，还是对区块内企业的协作提升都有积极意义。当然明确的产业定位对于以区外招商引资为主的欠发达地区也有不确定风险挑战，需要承担闲置开发用地的风险代价，本质上是空间布局的长远利益与近期利益的矛盾。这方面龙泉市已做了有益的尝试，其“一心五点”工业平台布局都有明确的产业定位，并有企业入园三堂会审，四方会商的制度保障，值得我们参考借鉴，而在发达地区功能区主导产业集聚度则已列为主要考核指标。目前我县功能区空间产业定位的矛盾主要集中在*和*石马铺区块及在规划区块，*二期产业定位迫在眉睫，是坚持不锈钢产业还是引进其它产业，各方面意见分歧很大。石马铺区块的产业定位直接关系到基础设施配套，尤其是水电设施的配套条件，作为全县的重点建设项目启动在即，也需尽快组织专家论证。至于其它在规划区块更要明确工业用地类型，确定大类产业定位，尽可能避免在一个不大的区块内，一、二、三类工业用地类型齐全的做法。
四、乡镇工业区块空间对策建议
基于以上调研分析，我们的对策建议是：
1、贯彻适度集中原则：综合考虑乡镇工业区块的规模效应，乡镇经济的现有实力以及环保安全因素，尤其是土地利用修编规划的展开为大规模集中用地创造前提条件的基础上，乡镇工业区块布局宜适度集中，除已经规划的*区块由县乡共同开发，适当时间建设*工业园中园外，近期不再展开新区布局，乡镇工业功能区建设以已建在建区块的扩容为主，重点做大做强*、*（*工业功能区块、*茶产业区）功能区，力争“十二五”期间新拓展乡镇工业功能区3000亩。与此同时进一步修改完善《*县乡镇工业功能区块开发实施办法》的连片开发100亩以上工业区块的规定，宜结合工业用地类型适当提高乡镇工业功能区的最低规模标准，二、三类工业用地至少在连片300亩以上。
2、贯彻集约利用原则：工业用地来之不易，我们既要着力工业发展平台拓展，更要注重提高工业平台的亩均产出，把乡镇工业功能区土地集约利用摆上重中之重的位置。建议由经贸部门牵头调研制订乡镇工业功能区集约用地管理办法。一是切实把住“准入关”，严格规定入园企业开工建设日期、竣工投产日期以及达产日期；严格规定入园企业的投入强度、建筑密度、产出要求；严格规定入园企业的环境保护和安全生产措施，履行必要的入园审查手续并公开公示，视条件许可，还应进一步参考武义保证金制度，保证入园条件落到实处。二是切实把住“考核验收关”，督促入园企业按准入条件按时开工、按时投产、按时达产，尽早发挥投资效益。三是研究探索“退出机制”，切实整改一批已投产但投入产出偏低企业，责令限期整改，整改没有成效的，应鼓励流转退出功能区。四是切实加大技术改造和技术创新扶持力度，以“亩产论英雄”，每年表彰重奖一批依靠技术创新和技术改造大幅度提高亩均产出的企业。
3、贯彻园区协作的原则：首先是充分发挥园区及孵化基地二支队伍的优势，以对口扶持及合作开发模式支持乡镇工业功能区开发，在孵化基地与*镇共同开发石马铺区块的同时，建议园区与*、*功能区结对，从技术上帮助乡镇加快功能区开发步伐，其次是建立机制化工业区块联席会议的形式，加强各工业区块的协商合作，在协商合作中进一步明确各自的发展定位，发挥各自的比较优势，避免各区块低水平重复开发；再次是抓住当前全省布局产业集聚平台的机遇，积极推动县内各区块的空间整合，以县平台规划为抓手提前做好空间整合方案。
