核心提示：举世瞩目的三峡工程，在经过近14年的建设之后，将基本建成，较原计划提前一年。同时，由于库区历来地质环境脆弱，一直为地质灾害高发地区，175米蓄水也意味着三峡工程将迎来地质灾害监测与治理的巨大考验。
　　　　　
　　今年夏季汛期后，三峡水库有望蓄水至175米，至此，举世瞩目的三峡工程，在经过近14年的建设之后，将基本建成，较原计划提前一年。
同时，由于库区历来地质环境脆弱，一直为地质灾害高发地区，175米蓄水也意味着三峡工程将迎来地质灾害监测与治理的巨大考验。

重庆市近日组织专业机构对涉及175米蓄水的库区地质安全进行全面调查。三峡库区总面积5.67万平方公里，横跨重庆湖北两地20个县市区。其中重庆辖区内有16个区县，占水库总面积80%。

重庆市国土资源局副总工、市三峡库区地质灾害防治工作领导办公室李进财处长对本报表示，当前库区地质安全面临的考验仍然严峻，建立相关科学的合理的长效防治体系势在必行。

阶段性成效

175米蓄水初步计划于今年9月10日开始。按照三峡工程135米、156米蓄水前的惯例，国家将在175米蓄水前检查地质灾害防治工作的完成情况，并由地方政府作出地质安全承诺，再决定能否按期蓄水。

为此，重庆方面正积极推进工程治理、搬迁避让、监测预警项目。同时，市国土资源局组织了专业机构对涉及175米蓄水的库区地质安全再次作了全面调查。

这次调查统计，2006年156米蓄水以来，重庆市库区周边发生了30处较大地质灾害，其中有10处是没有纳入防治规划以及新生地质灾害隐患点。

“按照固有规律，三峡水库蓄水后1至3年内将集中产生大量塌岸和水库新生型滑坡。一些老滑坡也将受水位升降等因素的影响而复活。”李进财说，因此，随着175米蓄水，地质灾害防治任务将更为繁重。

由于三峡库区多处地段为峡谷型山区，地表岩石脆弱。据农工党重庆市委2004年度所做的《三峡库区生态环境保护和建设对策研究》课题显示，在三峡库区的长江河谷两岸，50-5000万平方米的崩塌、滑坡共计有214个，滑坡、崩塌总体积为13.5亿平方米。

在三峡工程建设过程中，国家从三峡电站发电收益中投入了120多亿元资金，对库区地质灾害进行了治理，涉及重庆三峡库区的地质灾害隐患点共有3671处，其中673处实施工程治理，482处实施搬迁避让，其余2516个隐患点确定为群测群防或专业监测项目。

规划治理，取得了阶段性成效，避免了重大地质灾难的上演。

云阳老县城建于古滑坡带上，历年容易发生重大的地质灾害。发生于1982年的一次大滑坡，曾一度阻断了长江，而2001年，其境内五峰山项，突然发生顾层崩滑。云阳县地防办一位官员对记者表示，从2002年以来，国家投入了库区沿线工程治理，现在主要险情已基本排除。

“很多变数”

但这一切是否足以应对175米蓄水，仍有待观察。“还有很多变数。”上述云阳官员称。

国家确定的二期搬迁避让规划项目177个，规划人数15254人。查明实际需实施的搬迁避让项目为157个，人数25306人，比原规划增加10052人。

市地防办解释，增加的原因是三峡水库135米蓄水后，部分崩滑体变形范围扩大、规划范围内新出现的地质灾害、人口自然增长。

李进财认为，变数体现在三个方面，一是因水库蓄水而使山体长期遭受浸泡，原来相对稳定、平衡的地质结构，力学性质改变，一些滑坡、崩塌可能重新发生。他透露说，武隆县仙女山断裂带的活动发生了一些变化，说明蓄水使库区周围的倾斜场有微弱变化。

二是原来没有滑坡，没有滩岩的地方，因长期浸泡，支撑力减少，也可能出现变形。“就像一堆土，可以抵抗100吨压力，但泡软后，10吨都抵抗不了。”

第三个变数是消落带。当蓄水至175米以后，水库两岸将在145～175米之间形成高程差为30米、以半年为周期的约290平方公里的消落区。消落带因水位大涨大落，可能使一些旧滑坡复活，并诱发新的滑坡、崩塌、塌岸等灾害。

开县地防办主任罗木成介绍，目前正在县城下游一公里处，建了一个库中库，使水位保持在170米左右，减少水位落差，规划于今年9月完成。但这个“库中库”只涵盖消落带很小部分范围。

这些都是三峡工程175米蓄水后要面临的大考。

“长效防治机制”

目前，三峡库区的地质灾害防治，一是工程治理，二是搬迁或监测的非工程方式。

李进财称，“在有一定保障措施前提下，通过这两种方式，我们目前是有能力和技术将地质灾害危害控制到最低程度的。”

监测由专业机构和群众机构结合，“库区各区县，乡镇村，组织群众，明确责任人，对滑坡隐患点进行监测”。

李进财称，这是由于资金所限，国家没有经济能力对所有滑坡地区进行搬迁治理，即只有“留院观察费，没有手术费”。

资金不足，是当前库区地质灾害防治存在的主要问题，防治任务重，但国家投入不足。

“三峡库区在进行论证时，受当时技术条件所限，没有考虑两大因素，地质安全和水污染防治。”李进财说。在整个三峡工程400亿元移民投资总概算中，中央仅拿出6亿元，包干用于三峡地质灾害治理。

2001年7月，时任国务院总理的朱镕基，发现135米蓄水后出现一些比较严重的地质灾害问题，责成国土资源部牵头，迅速制定了《三峡库区地质灾害防治总体规划》。库区的地质灾害防治才被纳入正式渠道，并有了基本资金保障。

目前整个工程治理已进行到第三期。前二期治理资金，都是由中央整体切块下放到库区各县。但在运作中，库区及一些专家们都普遍反映，由于地质灾害处于发展变化之中，很难准确估计整个三峡库区所需的总防治投资规模。

因此，在三期治理中，采取了各地上报，由发改委逐个审批的办法来核准治理项目。但这当中，仍有很多不确定因素。

一些原本被划入专业监测范围的滑坡，很可能会变成必须采取搬迁避让的项目。云阳县旧县坪滑坡，就属于三峡库区二期地质灾害专业监测点及二期群测群防监测点。

另外，由于三峡库区地质条件的复杂性，部分项目由于当时对地质情况的认识存在差异，2004年三期地质灾害防治项目评审时，取消治理或者部分取消了治理工程。其中，少数工程治理项目在三峡工程蓄水后，受库水位升降或者降雨影响出现了险情，导致治理资金缺口。较为典型的是云阳189、190段库岸和巴阳移民新村变形体。

目前地质灾害防治资金只批准到2009年三峡工程最后竣工。175米蓄水后如何处理还有待政策明确。

有观点认为应由地方政府来弥补这些资金缺口。重庆市国土局一位官员代表了地方政府普遍观点，“三峡工程是全国的公共产品，库区已付出了代价，还要继续承担这样的负担，有失公平。”

重庆市地防办透露，1月18日召开的三峡库区地质灾害防治工作领导小组第十二次会议上，财政部披露，国务院已批准延长收取三峡工程建设基金，新征收重大水利工程基金。

重庆市地防办建议使用相关基金解决库区地质灾害防治问题，并借此建立长效的库区地质灾害防治机制。