陕北乡镇企业发展中主要存在着以下问题：
　  1.缺乏统一规划和布局，发展带有很大盲目性，常常造成对资源的破坏和浪费。如小煤窑一哄而上，有的甚至将矿井建在国营煤矿的中心采区，与国营企业争地盘，争资源的问题相当突出；小煤窑布局在易采煤质好的地段，稍加开采就废弃掉，而且回收率很低，造成了对资源的极大浪费。建材企业也存在着类似的问题。1984年机砖制造业因盲目发展，生产超过需求，加之量多质次，产品带销，迫使一大批砖厂不得不停产，不仅造成很大的经济损失，而且对土地资源也造成一定的破坏和浪费。
　  2.结构和布局不合理。表现在五个方面，一是产业结构不合理。第二产业虽在乡镇企业中居主导地位，但生产能力薄弱，丰富的自然资源和农副产品得不到有效地开发、利用和多层次的加工，增值；第三产业基础很差，尚处于起步阶段。二是劳动力利用不合理，乡镇企业用劳占农村总劳力的比例不超过2％，大多数劳动力仍被困在小农经济的圈子里，创造不出更大的经济效益。三是乡镇企业主攻方向不明确，许多企业与国营大企业相重叠，而乡镇企业在资金、技术、设备上又无法与国营大企业竞争，限制了自身的发展。企业中缺乏骨干企业，集约性差，难以取得规模经济效益。四是行业布局不合理。如资源充足的农、林、牧、副产品的综合加工，饲料工业等都没有得到充分的重视，而把主要的注意力集中在对自然资源的开发上，而出售的又多是原料或半成品产品，经济效益难以大幅度提高。五是产品结构单调，开发的新产品，优质产品，特有产品极少，老产品质次，量多，价高，销路不广。没有形成具有区域特点的乡镇企业产品结构。
　  3.缺乏技术力量和专业人才，企业技术素质差，经营管理水平低。长期以来由于忽视开发智力资源，加上经营管理上“闭关自守”，造成了发展乡镇企业人才奇缺的现状，使企业达不到“优质、低耗、适销、盈利”的经营效果，竞争能力和应变能力都很低。据富县乡镇企业局调查，全县乡镇企业管理干部1984年有58人，其中大专程度以上1人，中专3人，没有一名经过专门训练的技术人员。乡镇企业管理人员中高中程度占12％，初中占30.7％，小学占46.1％，文盲占11％。由于缺乏人才，致使企业技术素质差，管理水平很低，投资使用效果差。富县从1980～1984年，乡镇企业总投资56万元，五年中实现利税累计13.55万元，仅占投资总额的24.3％。
　  4.信息闭塞、供产销流通不畅。陕北地区长期以来由于受小农经济的束缚，闭关自守的发展经济。与关中和邻近其它省区信息联系，交通联系都非常之落后。而乡镇企业从原料到销售均靠市场调节，无专门的供销机构，因而，不能及时掌握市场需要信息，产品不能及时外运销售，制约着乡镇企业的发展和经济效益的提高。
　  二、乡镇企业发展的资源优势
　  陕西黄土高原地区地域广阔，具有发展乡镇企业的丰富资源和优越条件。概括起来，表现为以下几点：
　  1.土地面积大，类型众多，具有发展乡镇企业和多种经营的良好场所。1985年，陕北全区人均土地面积23.2亩(农业区划统计数字)，是全省平均数10.28亩的2.26倍。其中人均耕地、林地、草地和其它用地分别为6.5亩、6.4亩、6.2亩和4.07亩，分别是全省平均值的2.36、1.65、2.80和2.87倍。丰富多样的土地资源为乡镇企业的发展提供了良好的场所。
　  2.农产品资源丰富。陕北地区粮食作物主要有冬小麦、夏杂、玉米、高梁、糜谷、薯类、豆类等，这些作物生产除提供本区人民生活所必须的粮食外，其桔杆还是重要的造纸原料和饲料原料，但目前大多用作燃料耗费掉，随着本区煤炭资源开发，民用能源的变革，这将是发展造纸、饲料等乡镇工业的重要原料。陕北地区主要经济作物有油菜籽、花生、小麻籽、甜菜、烟叶、中药材等，这些作物的生产可为发展食品、卷烟、饲料及其它农副产品加工业提供充足的原料。
　　本文标题：第四节 黄土高原乡镇企业与多种经营(2)
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