澜沧江—湄公河流域新开发计划的出台，标志着中国与东南亚经济合作机制的形成，它将对有关国家和东南亚地区产生深远的影响。对东南亚地区的影响主要有以下几个方面：
（一）有利于加速东盟与印支国家经济一体化进程。这个新的经济合作机制，将促进印支国家的经济发展。东盟有计划地帮助印支国家及缅甸发展经济，特别是在基础设施等重大工程项目上的投资，将对印支及缅甸的经济发展起到很大促进作用。而印支国家为积极与东盟合作，将努力创造国内与地区的和平、稳定的环境，促使区域经济合作的顺利进行。这是东盟第一次尝试利用集体力量对湄公河流域进行开发，使区域经济合作进入多样化、机制化和长期性的阶段。这个计划标志着东盟与印支国家的合作，迈出了关键的一步，是东南亚经济一体化的具体行动，并将进一步促进东盟国家经济的发展。
（二）东盟内部可能出现主导权竞争。泰国由于地理及历史的原因，对印支国家和缅甸的经济具有重要影响，并计划建立“泰铢经济圈”。1993年以前，泰国在印支国家和缅甸的贸易、投资都占重要地位。1993年以后，新加坡积极向印支和缅甸扩展，在这些国家的贸易投资猛增，相反，泰国对印支国家和缅甸的投资因边界纠纷的影响而减少。近期东盟积极参与湄公河地区的经济合作，表明东盟也准备在印支这个潜在的市场上参与竞争、寻求立足点。有评论称，泰国“在进入自己的后院之前要先与东盟打招呼”，“泰国目前已经失去了一些影响，而新加坡、马来西亚的影响有所增加”。泰国担心其在印支地区经济合作中的影响减弱，故而必将展开与新、马等东盟国家的竞争。目前泰国已经设立了促进向印支和缅甸投资的基金，泰国总理6月19日对老、柬进行了访问，签署了一项与老挝电力合作的协议，并就解决边境安全、手续等问题的方法，促进贸易、投资的措施达成共识。
（三）美、日等大国将加强在湄公河流域的竞争。80年代末，美、日、英、法、德、澳是这一地区的主要投资者，它们通过各种援助形式进入这一地区。近年来日本对这一地区的投资有所加强，对湄委会的影响也日益加大，目前湄委会秘书处的负责人即由日本人担任。德国也表示对该地区开发极有兴趣，今年召开了有关会议讨论东盟的开发计划。美国一直非常重视湄公河地区的经济开发，对日、韩、欧盟等影响的增大感到不安。美国代表甚至敦促英国出面，提出重新组建一个相应机构。以上大国在该地区的竞争势将进一步升级。
澜沧江—湄公河流域开发合作的新形势，对中国的影响主要有以下几点：
（一）推动中国加快澜沧江流域经济开发的步伐。中国对澜沧江流域的开发，始于80年代，主要领域有水电、矿业、旅游、农业等。1988年澜沧江下游被确定为中国和云南省的水电能源开发基地，计划到2000年在澜沧江中、下游建成8个梯级电站。1995年，第一个巨型电站漫湾电站已经建成，总装机容量125万千瓦，年发电68亿度。第二项目大朝山电站已经动工，小湾电站和景洪电站正在进行可行性研究和国际合作方式探索。与泰、老、缅等国河流的通航也取得初步成果，计划在2000年完成从云南思茅地区到老挝万象136公里的航道整治，达到全线年畅通300吨级船舶的航道标准，年通过能力达1000万吨，实现自由通航。旅游方面计划把我国西双版纳、大理、丽江与东南亚，特别是与泰国连接起来，形成次区域的环形旅游圈。中国加入东南亚开发湄公河流域的经济合作机制，有利于中国争取国际机构援助和外国投资，加快澜沧江重大项目的开发。同时，我还可争取澜沧江—湄公河整个流域的自由航行权，促进旅游、交通等一些优先项目的发展，加速中国与流域国家组成的“黄金四角”和“六角经济合作”诸项目的顺利实施，这将进一步推动云南及整个大西南的对外经济开放。
（二）有利于促进中国与东盟国家的友好关系与经济合作。近年来，中国与东盟的经济关系有较大发展，但与双方的潜力相比，仍嫌不足。“东盟—湄公河流域开发”计划，是一个大规模、多方面、长时间的合作计划，中国的参与将使中国与东南亚的经济合作范围增大。开发澜沧江—湄公河的合作伙伴扩大到整个东盟，并且更具计划性、广泛性和长期性，对于双方的友好关系的稳定和巩固具有重要意义。
（三）促使中国更加重视对环保问题的研究和论证。目前，湄公河下游国家对澜沧江—湄公河流域开发项目对环境、水质、渔业等方面所造成的影响越来越关注，国际有关机构也正在加强对国际河流水资源开发对环境、生态造成影响的研究。据我国专家认为，我国的梯级电站建成后，主要是用来发电，不会造成水流大量减少，可在旱季对干流具有反调节作用，使下游的水位提高2米，有利于航运，在雨季控制洪灾发生；在水质方面，电站水库建成后，水流减缓，水中大部分泥沙沉积在水库的洄水区，水质变清，出境水中泥沙将有所下降，下游国家河道冲刷力将增强，这对农业和渔业将产生有利和不利两方面影响，但不利影响较小；云南思茅地区的造纸厂，排放污水对澜沧江境www.dljs.net外河段水域功能产生影响的可能性极小。泰国《民族报》多次发表文章，指出中国的水电工程不会对下游造成危害，并可向下游国家出口电力。越南有关部门在参观了中国的漫湾电站之后也不再激烈地批评中国。但目前老挝和柬埔寨仍有较大顾虑。因此，中国有关部门仍需加强对上述问题的研究和宣传，在适当场合表明中国维护澜沧江—湄公河自然和生态环境的原则立场，以及积极参加澜沧江—湄公河流域的经济合作态度，消除下游国家对中国的疑虑。
三
目前，澜沧江—湄公河流域开发合作中仍存在不少政治、经济方面的障碍，主要有：
（一）流域内的国家间矛盾相互交织。新湄委会的成立，意味着冷战成为历史，同时也标志着地区国家间竞争的开始，对泰国、老挝目前正在大力推动的一些水电工程就存有较大争议。历史上，本地区国家在水资源的利用上就已有过分歧，目前在这方面仍有较多矛盾，例如，越、老、柬对泰国在湄公河干流上修建较大的分流工程忧心忡忡；越、柬担心老挝因修建巨大的电力工程而破坏大片森林、迁移数千居民，可能引起下游生态环境的变化，越南认为近几年湄公河三角洲洪涝周期变短，就与老挝境内破坏大片森林有关；柬、老两国对中国在澜沧江干流上修建水电站也有顾虑，担心影响下游的水量和水质，以及鱼类的生长和繁衍。这些矛盾因涉及到各自的国家利益而不易解决。因此，各国在开发需求、风险承担和利益分享方面，均需要加强了解、协调立场。
（二）该地区开发机制众多，项目庞杂，协调难度大。该地区除湄委会外，还有许多国际合作开发机制，如亚洲开发银行的“大湄公河次区域开发计划”、世界银行的“湄公河次区域项目发展计划”、日本和法国主导的“印支综合论坛”、中泰等国组成的“黄金四角”等。而在该地区影响较大的是湄公河委员会和亚洲开发银行的“次区域经济开发”计划。现在又有了新兴的“东盟—湄公河流域开发”计划。这些开发机制如何协调、由哪个机构发挥主导作用，都是该地区经济开发合作中的棘手问题。将来有关开发的整合与秩序的建立，其重要性不亚于资金的筹集等问题。现已有人提出东盟加入湄公河流域的经济开发是否会削弱湄委会作用的问题。
（三）资金筹集、引进外资工作仍无突破。由于所需资金数额庞大，湄委会目前得到的资助比其需要的相差甚远。筹集资金、吸引外资问题日见紧迫。最近的吉隆坡会议上，与会者对集资机制、方式等仍有分歧。泰国提议东盟各国（不包括越南）拨出其国民生产总值的0.01%作为湄公河发展基金，但印尼表示更愿意把资金直接投放在具体项目上，文莱态度不甚明朗。因此，在各国的建议下决定成立专家小组，研究寻求资金的方法和途径。
（四）区域内一些国家的政治不稳定和法律不完善，使外国投资和私人企业的投资处于观望状态。近期缅甸国内政局不稳定、柬埔寨执政党内部的斗争都使外国和私人企业不敢积极参与各种项目。印支国家普遍法律不健全，也使投资者担心一些问题无法解决。去年在美国亚洲基金会的资助下，成立了该地区第一个非政府的独立组织——湄公河流域法律中心，由亚洲、美国、加拿大、澳大利亚等国家的政府和私营部门的法律专家组成，旨在解决该地区存在的大量的跨国法律问题，加强该地区国家的法律研究、机构建设和人员培训，促进关于法律应用的对话与合作。
综上所述，澜沧江—湄公河流域的经济合作开发意义深远，是造福于中国与东南亚人民的宏传事业，虽然有较大难度，但却是不可逆转的历史潮流。中国应抓住这一历史机遇，积极参与区域经济合作，走与东南亚国家共同发展、富裕的道路。
本文标题：澜沧江--湄公河流域合作开发新形势及其影响(2)
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