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全市国土资源大会发言材料

时间:2012-02-06 10:15 来源:未知 作者:地理教师 责任编辑:地理教师
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同志们:

刚才,同志全面总结部署了全市的国土资源工作,请大家认真抓好落实。下面,我再讲三点意见。

一、要充分肯定国土资源工作所取得的突出成绩

国土资源是国计民生的根本依托,是经济社会发展的重要保障。“”期间,国土资源部门为全市经济社会又好又快、率先发展作出了极为重要的贡献。一是有效支撑了又好又快发展。在土地供需矛盾突出的情况下,国土资源部门千方百计保障了重大基础设施、重点产业项目和重大民生工程的用地需求,全市的重大项目基本上没有因为用地而影响到审批和建设进度,促进了经济社会又好又快发展。二是有力保障了民生持续改善。征地补偿安置工作从60号令顺利过渡到103号令,土地补偿标准大幅提高,实现了按年产值计算向片区定价的重大转变;加大保障性住房、棚户区改造建房用地供应量,促进了房地产市场持续健康发展。三是有序开展了依法用地管理。通过卫片执法等有效手段,遏制了违法用地蔓延的势头,违法用地逐年下降,不但保护了土地和矿产资源,也为发展提供良好的市场秩序,去年被国土资源部评为“全国国土资源系统先进集体”。在此,我谨代表市委、市政府,向全市国土资源系统的干部职工,向所有关心、支持国土资源工作的部门、单位和各界人士表示衷心的感谢!

“十二五”时期是加快发展的关键期,我们面临着复杂的发展形势和严峻的竞争压力,资源环境对经济社会发展的制约日益凸显,土地作为不可再生的战略性资源,必须倍加珍惜。世界各国发展历史证明,土地利用与经济发展之间存在着耕地减少,工业、商业等非农用地扩大的关系,且一般会呈现“U”形曲线的变化规律,当城市化水平在30%-70%的时候,是建设用地增加和耕地减少最快的时期。到年底,的城镇化率已经达到62.6%,随着“十二五”规划的实施,我市将启动一大批重大建设项目,保障建设用地的压力越来越大。据预测,今年全市建设用地缺口将在3000公顷以上,而通过土地开发、整理、复垦补充耕地潜力十分有限,易地占补又遇到了一些新的问题,占补平衡的难度日益增大,土地供需矛盾十分突出。同时,国家关于征地拆迁的法律法规越来越健全,《国有土地上房屋征收与补偿条例》上个月已公布实行,原有的历史遗留问题与新出现的矛盾交织在一起,工作难度和工作压力不断加大。这些问题需要我们认真研究,积极应对,切实加以解决。

二、要全面提高国土资源科学管理与利用水平

土地是人类生存的物质基础和战略资源。我们必须严把土地资源这道闸门,在保护耕地红线的基础上,努力提高管理水平,合理利用土地,保障科学发展。

一是要坚持节约集约用地,切实提高土地贡献率。要严格土地管理,促进科学发展,根本出路在于节约集约用地,合理配置和利用土地资源。要严格供地原则。按照“重点项目保障用地,优质项目优先供地,所有项目节约用地”的原则,严格控制项目用地范围,分期分批有序供地,提高土地利用效率,引导企业节约集约用地。要提高招商水平。严格招商项目用地门槛,重点引进科技含量高、产品附加值高和投资强度大的项目,将有限的土地资源向优势项目倾斜。据统计,每减少1万公顷耕地,日本第二产业增加值增长101.9亿美元,韩国为60.5亿美元,我国仅7.8亿美元。这说明我们在土地集约利用上具有巨大潜力。要盘活存量土地。充分运用法律手段和行政手段,加大闲置土地清理力度,按规定征收土地闲置费和征缴增值地价,促进项目用地单位加快土地开发利用,防止土地囤积,提高土地利用效率。充分利用破产倒闭企业用地,采用土地回购、二次招商、替代升级等方法,使低效利用的工业用地退出,为新型工业化用地释放空间。

二是要坚持精打细算,努力实现单位土地效益最大化。土地既是稀缺的资源,更是宝贵的财富。最近,东牌楼111.5亩棚户区改造用地经过108轮次激烈竞争,最后由九龙仓集团以56.3亿元摘牌,平均每亩达5053万元,3年后将建成总面积达70万平方米的城市综合体,年税收初步预计达6亿元以上,不仅为经济提供一个长效税源,更将带动周边区域发展。这个项目给了我们许多启示:要加强项目包装。通过新闻媒体加强项目的前期宣传,对项目进行精心策划和设计,尽可能吸引有投资开发意向的境内外知名企业的关注。全面实行网上挂牌交易,避免暗箱操作,通过充分的竞价,提高土地收益。要提高开发强度。加强规划设计,科学确定开发强度,充分体现土地价值,实现社会效益、环境效益、经济效益的最大化。比如,对棚户区改造安置用地,可将零散地块进行“插花式”安置,对整块、临街地块则进行较高强度的开发,确保项目资金平衡。要提升产业层次。综合考虑政策因素、经济因素、区位因素和环境因素,以引导产业结构调整,提供长效税源,提高单位土地面积对经济的贡献率。

三是要坚持创新引领,加快推进土地管理制度改革。作为“两型社会”综合配套改革试验区,我们要大胆探索,先行先试,积极推进国土资源管理重点领域和关键环节的改革创新。要创新思想观念。树立新型的资源管理观,从单纯的资源管理走向资源、资产、资本“三位一体”管理。同时,引导社会更加关注土地保护和利用,树立科学的资源观,重视经济增长对土地的消耗。统计数据显示,我国GDP每增长1%,对土地的占用量差不多是日本的8倍。我们不能只考虑当前的发展,也要为城市未来发展预留空间。要突出改革重点。创新土地出让制度,开展工业用地租赁制试点工作,推动土地供应由“价高者得”的单一目标向完善市场、保障民生等多目标管理转变。不断完善农村土地承包经营权、林权和农村集体建设用地使用权流转交易市场,进一步推进城乡一体化的发展。要推进试点工作。充分把握我市作为全国征地制度改革试点城市的机遇,大胆尝试,敢于突破一些“禁区”,力争在试点内容上取得重大突破。比如,健全土地收购储备制度,对确定为建设用地范围内的集体土地,先行予以征收,纳入政府土地储备,再适时实施农用地转用等。

四是要坚持依法行政,严格土地执法监察。各级国土资源部门要严格按照法定权限和程序行使权力,不断提高依法行政的能力和水平。严厉打击土地违法违规行为。要敢于碰硬、不怕得罪人,综合运用法律、经济、行政、科技手段,全面强化土地督察和执法监察。进一步健全国土资源与监察、公安、法院等部门联合办案机制,推进多部门联合执法,联合办案,形成合力。坚决遏制新的违法占地行为发生。根据“防范在前、发现及时、制止有效、查处到位”的要求,做到防范关口前移、预防重心下移,逐步建立“上有卫星,下有百姓”、“纵向到底,横向到边”的立体防范监管体系,对违法占地行为早发现、早制止,发现一起,及时处理一起。严格土地违法问责。对重大国土资源违法案件实行挂牌督办,按照既查事又查人的原则,严格依法依纪追究责任,决不允许避重就轻或张冠李戴,对重大违法占地典型案件要公开查处、曝光,震慑违法当事人。

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