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我国有哪些飞地?

时间:2013-07-31 07:19 来源:未知 作者:地理教师 责任编辑:地理教师
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飞地是一种特殊的人文地理现象,指隶属于某一行政区管辖但不与本区毗连的土地。通俗的讲,如果某一行政主体拥有一块飞地,那么它无法取道自己的行政区域到达该地,只能“飞”过其他行政主体的属地,才能到达自己的飞地。
  从这个意义上讲,根据我国的行政分级,会出现不同级别的飞地,例如村的飞地(隶属同一乡镇,乡镇层次上不存在飞地),乡镇的飞地(隶属同一县,县层次上不存在飞地),县的飞地(隶属同一地级市,地级市层次上不存在飞地),省(自治区/直辖市)的飞地(都在中国,不存在境外区域),国家的飞地(涉及境外领土)。
  国家级别的飞地,在世界上可谓为数不少,比较著名的有:加里宁格勒(俄罗斯的飞地,位于立陶宛与波兰之间);巴尔列-赫尔托格(比利时的飞地,位于荷兰境内);利维亚(西班牙飞地,位于法国境内);休达(西班牙飞地,位于摩洛哥境内);布辛根(德国的飞地,位于瑞士境内)等。世界上级别最高的飞地,应该是“飞国”,即某一国家领土完全被另一国领土包围。这样的国家世界上现有三个,圣马力诺共和国(领土完全在意大利境内);梵蒂冈(非国家,但是同国家行政级别,罗马教廷所在地,领土完全在意大利境内);莱索托王国(领土完全在南非境内)。
  中国没有境外飞地,因而在中国,级别最高的就是一级行政单位(省/自治区/直辖市)之间的飞地,其飞地的形成原因、过程和现状等都较为复杂和有趣,非常值得我们仔细历数和分析。
  本文所说的飞地,特指中国省(自治区/直辖市)的飞地,不包括市级、县级等其它行政级别的飞地。由于我国历史发展过程的政治、经济、文化等多种原因,各省之间存在着各种各样、五花八门的不毗邻母体而独立存在的行政区域,包括一般行政单元、工矿区、监狱、农场、村落等等,情况极为复杂,因而有必要重新严格界定一下省级飞地的标准。
  省(自治区/直辖市)的飞地指甲省(自治区/直辖市)行政上完全拥有一块属于自己,但又和自身毫不接邻的地区。行政上的完全拥有包括该领地的土地所有权、行政管理、居民户籍、司法、教育、邮电等等方面。
  从这个意义上讲,当前中国存在许多省级“准飞地”,但并非我们界定的省飞地。例如,首钢搬迁至河北迁安,虽然迁安铁矿区里的工作人员保留北京户籍(属于北京市石景山区),当地子女使用北京石景山的教材,参加北京统考。但是迁安铁矿的土地仍属河北,因此这种情况只能算是人地分离,不是飞地;首钢在秘鲁也有矿区,在那里工作的中国人是中国籍,但那里也不是中国的飞地;与此类似,上海有很多矿产开发型的“准飞地”,如南京的梅山铁矿、江苏大屯煤矿等等,都不是严格意义上的飞地;酒泉卫星发射中心位于内蒙古阿拉善盟额济纳旗境内,其行政管理、居民户籍、司法、邮电等都归属甘肃省酒泉市东风场区,但其土地税收却归属额济纳旗,即土地所有权仍归属内蒙古,所以也不属于飞地;黑龙江省的加格达奇区位于内蒙古自治区,但它只是土地租借,因而也不能算是飞地;西藏安多县的雁石坪镇、多玛乡、玛荣乡、玛曲乡、色务乡都在青海省境内,面积达4.7万平方公里,但由于这些地区和西藏是毗邻,因此也不能算为飞地。
  「准飞地」的情况在中国极多,不一一赘述。下面我们就来细细述说中国省(自治区/直辖市)间千姿百态的飞地吧。文中附图中的红色区域都代表飞地。
北京
北京市有两块飞地,一块是北京市双河农场,位于黑龙江齐齐哈尔市甘南县境内;一块是北京市清河农场,位于天津市宁河县境内。
北京市双河农场是个劳改农场,位于嫩江左岸,大兴安岭南坡与松嫩平原交界处,是中国“飞”得最远的一块飞地,距北京1060公里,现在已发展成为北京市劳动教养及绿色产品基地。
双河农场的前身是音河农场,1956年经周恩来总理批准成立,后音河农场与阿伦河农场合并,改名为双河农场。双河农场占地380平方公里,总人口1.1万人。经过50余年的开发建设,双河农场已发展成为初具规模的机械化大农业与场办工业并举的现代化中型国有农场。上世纪六七十年代,大批北京人携妻带子开赴双河农场进行建设和管理,九十年代相继返回北京,如今,那里已经成为许多北京人的第二故乡。

图1北京市双河农场
北京市清河农场又称北京市监狱管理局清河分局,北京市人民政府清河办事处,是北京市建场最早、规模最大的罪犯关押和改造基地,迄今为止,已经改造过13万余人。
清河农场占地115平方公里,其创建可以追溯到解放伊始,1949年建立“清河训练大队”,集中了解放前夕从东北、华北各省潜逃至北平的国民党军统、中统组长以上和经过训练的特务进行管制训练。1949年,根据中共北京市委“为使清河训练大队关押的国民党特务和反动党团骨干分子不坐吃闲饭,加强劳动改造”的指示,市长聂荣臻批准建立了清河劳改农场,当地并没有“清河”这条河,“清河”是“清清河水涤荡灵魂”之意。
由于京山铁路是早年到清河农场唯一的交通工具,而这里的火车站叫茶淀火车站,而天津茶淀葡萄在北京名气响亮,所以更多的北京人记住了茶淀监狱。
清河农场常年在押犯人数占北京市服刑人员总数的一半以上,其中的金钟监狱是北京市唯一一所关押传染病犯、艾滋病犯的特殊监狱。

图2北京和河北在天津的飞地
清河农场所在的天津市宁河县是中国飞地面积比例最高的县,县域面积1414平方公里,共有清河农场(隶属北京)、汉沽农场(隶属河北)和芦台经济开发区(隶属河北)三块飞地,飞地面积257平方公里,占县域18.2%。
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